中共的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发， 把“扶贫攻坚 ” 改成“脱贫攻坚 ”，并明确提出了新时期脱贫攻坚的目标， 即“农村贫困人口实现脱贫， 贫困县全部摘帽， 解决区域性整体贫困 。” 2016年，益阳市310个贫困村已实现驻村帮扶全覆盖，实施项目451个，发展特色种植15.6万亩，修筑公路445公里，修缮山塘水渠254处，接通宽带296个村，新建村部170个，新建小学10所，修建养老院33个，危房改造2075户，全年计划投入各类扶贫资金20亿元以上，减少农村贫困人口8.4万。确保到2020年，益阳市全面消除贫困，310个贫困村和扶贫重点县安化县全部脱帽，贫困村农民人均可支配收入突破10000元。

但就目前的情况来看，益阳脱贫攻坚战过程中还存在着融资渠道不足且“碎片化 ”、 文化科教协调扶贫水平较低 、生态脱贫机制不完善 、 扶贫社会化开放程度低、难以实现脱贫经验共享等问题 。 本文认为，为保证脱贫攻坚目标顺利完成，要进一步推动金融创新，促进创新与扶贫相结合；要推进文化扶贫的协调作用，切断贫困“代际传递 ”，提升贫困地区劳动者素质与生产效率；要利用大力完善旅游资源,促进生态旅游产业发展，提升贫困地区的内生发展能力；要实现开放和共享，通过学习先进的经验来指导益阳市的具体扶贫工作：

一、推动金融创新，拓宽贫困群体融资渠道

益阳市贫困地区经济基础普遍薄弱，发展水平极不均衡，很难有适用全国的政策产品，必须紧密结合当地实际，精准开展政策产品创新。一是针对贫困地区特色农业，在信贷政策方面大力创新，支持当地农户增收。二是针对贫困地区农村集体产权制度改革以及现代农业发展，创新推出如土地承包经营权、农民住房财产权、林权、农机具等抵押贷款产品，从而有效盘活农村存量资产。三是坚持政府在农村投融资体系建设中的主体地位。积极争取政府充分发挥组织协调作用,加大益阳贫困地区投融资体系创建力度、营造政策支持环境,以推动益阳金融生态系统的良性循环,提高金融体系的整体运行效率。在增加农村合作社设点数量的同时，也注重资金规模的建设。从而能为政府公共服务和基础设施建设提供更为雄厚的启动资金。

二、加强文化建设,协调提升贫困者参与发展能力

首先,要合理使用和分配益阳农村贫困地区教育经费。在小学、中学和高等教育三者中,小学教育回报率最高。因此,农村贫困地区有限的教育资金应该投入到回报率高的基础教育。完善益阳农村贫困地区的教育类基础设施,确保学校员工按时取得工资,防止教育基金被用于其他任何目的。还应该进一步发展益阳农村高等职业技术教育,这样可以使得贫困地区劳动力掌握谋生的技能,让贫困地区的剩余劳动力向城市流动,以促进城市和农村经济的协调发展。

其次要特别重视职业技术教育。据益阳农村贫困地区的实际情况，现阶段应重点加强和巩固职业教育，职业教育是教育的一种基本形式，目的是使受教育者获得最起码的职业技能和专业知识。它是培养中国创作技能技术人才队伍的有力保障。是人力资本发展的最基本的内容，也是提升人力资本开发的广度的前提。在贫困地区农村职业教育的发展是贫困地区增加人力资本存量的最重要的方式。由于贫困地区职业教育的发展不平衡，是人力资本存量短缺的一个重要因素，因此，加强贫困地区农村职业教育是人力资本发展的关键质。在2016年政府工作报告总理李克强首次提出了“工匠精神”，这也是职业技术教育培训走向成熟的人事制度改革。我们必须将生产用于职业教育，促进适合高校和产业发展特点的教学整合，把它纳入扶贫开发的总体规划。加强职业教育的发展，创新教学模式，努力改善办学条件，同时还要减轻贫困学生的负担。在贫困地区职业教育应该有利于农业，科技的推广，以适应经济社会生产的发展，因此在课程设置上应根据区域经济发展的特点，设置一些相关的课程，让学生学习的同时可以提高实际操作能力和技术水平。

三、大力完善旅游资源,促进绿色生态旅游产业发展

目前,旅游消费逐渐成为人民的常态化消费习惯,2015年全国旅游收入超过了4万亿,突破了40亿人次,是名副其实的“大众旅游时代”。特别是2016年的政府工作报告再次提出来要落实带薪休假制度,在湖南省也开始鼓励2.5天小短假周末休假方式。益阳地理位置优越,距离长株潭比较近,周末的时候就能够吸引这些地方的游客前来度假休闲,且益阳市适合开发度假休闲型旅游度假地。在旅游市场规模扩大高速拉动经济增长的情况下,要以湖为本、以农为魂,以原生态为主题,全力实现湖区村庄生态旅游进阶版, 调整现代特色农业产业结构、带领贫困地区人民实现脱贫。对于有特色的旅游景点，应当突出其主题特色，例如对于仿照70年代知青下沅江的时代背景而成立开发的胭脂湖景区，可以以追忆知青岁月为主题，促进生态旅游和知青文化的深度融合，打造了知青文化品牌。也可以参照岳阳“君山”岛那样进行全面的打造成为旅游度假岛,通过旅游开发实现村民与企业共同发展,农民土地入股,门票分红,企业为农民购买养老保险,每户安排1人就业,积极发展农家乐,增加群众经营性收入,加大旅游扶贫产业扶持力度,保护生态环境的同时让农民在家门口就业促进农民增收。

四、实现开放、共享的全方位扶贫

要实现扶贫，仅仅依靠政府单方面的力量是绝对不够的，必须动员多方参与，并善于向先进地区“取经”。

首先，要善于学习先进地区的先进经验。衡量精准扶贫工作成效的关键不应是追赶脱贫时间、攀比脱贫数字，而应是坚持脚踏实地、立足农村实际、掌握贫困实情、讲求脱贫实效。通过开展脱贫工作的经验交流活动，在学中发现不足、在交流中思考对策，立足自身实际情况，以真正实现在精准施策上出实招、在精准推进上施实功、在精准落地上见实效，切实解决贫困群众迫切需要、热切期盼的问题，为益阳的扶贫脱贫攻坚工作、乃至全省全国的扶贫脱贫工作打下良好的基础。

其次，政府应当支持非政府组织，特别是非盈利性组织投入到扶贫工作，通过社会有志之士建立的非盈利组织为贫困地区人口提供个别帮扶和文化助强，实现贫困地区经济的发展。特别要注意的是，鼓励非盈利组织的参与，是一场持久战而绝非一场闪电战，必须要通过加大宣传，让相关社会组织首先意识到其参与到社会化大扶贫工作中的重要性。其次，还要实现资源共享，让社会组织参与扶贫时减少不必要的阻力和困难，以确保脱贫大目标的实现。

总而言之，为了实现益阳市脱贫攻坚的伟大目标，我们必须坚定创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，脚踏实地的同时敢为人先。

来源：沅江新闻网

作者：易小凤

编辑：redcloud