党的十八大作出了建设生态文明的战略决策，把发展林业作为建设生态文明的首要任务。当前和今后一个时期，林业要适应新常态、实现新发展，就要认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴创造更好的生态条件。
一、主动适应新常态 实现林业新发展
（一）新常态带给林业的新机遇。经济新常态下，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。过去一段时间，我国能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，自然生态环境越来越珍贵，这是我国经济发展的重大变化。而且，经济越发展，人民生活水平越高，生态需求越大。只有增加森林资源，提高森林环境承载能力和生态产品供给能力，才能满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的殷切期盼。因此，主动适应新常态，是时代赋予我们的新期待和新要求。
（二）扎实推进和全面深化林业改革。近来年，我国全面深化林业改革，取得了重大进展。确定了推进林业治理体系和治理能力现代化的目标要求，明确提出要建立健全9大林业基本制度、全面加强9种能力建设。深化林业改革的首要任务，就是要转变林业发展方式，增强林业发展活力。要坚持改革的方向和底线，要坚持改善生态改善民生的改革目的和基本方向，坚决坚守保生态、保民生的底线，坚决守住森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线。
　　（三）进一步推进林业法治建设和依法治林。党的十八届三中、四中、五中全会关于建立生态文明制度和依法治国的决策，对林业法治建设提出了新的更高的要求。经过多年努力，我国林业法治建设取得了重大成效，但与建立生态文明制度体系的要求相比，还有很大的完善空间。法治思维和法治理念有待强化，林业法律法规体系还不完善，林业执法体制机制仍不健全，林业法律法规的权威性和震慑力不够强大。面对这样的新形势新任务，我们要全面加强林业法治建设，大力推进依法治林，加快形成完备的林业法律法规体系、高效的林业法治实施体系、严密的林业法治监督体系、有力的林业法治保障体系，不断提高依法治林水平和依法行政能力。
（四）着力解决当前林业发展中存在的问题
1.持续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题。对正在实施的10项重大生态修复工程（我市就有万子湖湿地生态修复工程），争取国家进一步提高投资标准，加大省级资金配套额度，逐步实行按工程管理，进一步提升重大生态修复工程的质量效益。
　　2.加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约问题。充分发挥林业的市场潜力、投资潜力、就业潜力和增长潜力，为稳增长、调结构、保就业、惠民生作出更大贡献。注重新产品、新业态开发和新技术、新商业模式应用，注重改造传统产业、提升产业素质，注重发展新兴产业、休闲服务业和小微企业。积极争取财政投入，注重发挥金融资本的投资潜力，吸引各种资本大规模向林业产业流动。
3.在生态资源监管中更好地发挥政府作用，着力解决产权不清和监管不力的问题。加快建立生态资源产权制度和监管制度，特别是国有林场、国有林区以及湿地资源产权制度和监管制度。深入开展非法侵占林地排查专项行动，重点清理排查土地整理中违规破坏森林资源、工业园区建设中违规占用林地、随意调整林地保护利用规划和以发展林下经济为名毁林等问题，确保清查、查处和整改“三到位”。加大湿地保护和恢复力度，严禁将湿地开垦成耕地，严禁在湿地公园、湿地自然保护区内搞商业性开发，严禁各类开发影响和破坏湿地生态功能。
二、统筹城乡绿色发展，建设生态幸福沅江
近年来，沅江市委、市政府高瞻远瞩，把林业产业作为沅江经济腾飞的支柱产业来抓，通过采取超常的举措引导社会力量大力发展非公有制林业，沅江林业得到超常跨越发展。目前，全市林地面积达65万亩，活立木总蓄积量达210多万立方米，森林覆盖率16.54%，基本形成了覆盖城乡的森林生态和产业体系，实现了森林生态和文化体系建设同步发展。
（一）我市林业发展的新思路。“十三五”是我国全面建成小康社会的决定性阶段，是加快建设绿色湖南、山水益阳的决胜时期，也是我市建设“富裕魅力幸福沅江”的关键时期。“十三五”期间，我市将以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》精神为指引，深入贯彻落实中央、省委、市委林业工作会议精神，深刻认识、领会新形势下林业的新地位，快速应对新形势、新挑战，解放思想，立足优势，以科学发展观、四个全面统揽林业改革和发展全局，紧紧围绕绿色幸福沅江建设目标，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出生态建设，提升产业水平。以大工程带动大发展，建成比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的森林文化体系，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。
（二）我市林业发展的新目标
1.生态建设目标。全市林地面积保有量65万亩和湿地面积保有量217万亩，只增不减；全市森林覆盖率达到18%，比2015年增长2.5个百分点。
2.经济与产业建设目标。活立木总蓄积量年均增长率3%以上，“十三五”期末活立木总蓄积量达到240万立方米以上。林业总产值年均增长率8%左右，“十三五”期末实现林业总产值达到55亿元，其中第一产业产值达到11亿元，第二产业产值达到28亿元，第三产业产值达到16亿元。
（三）我市林业发展的重点
1.大力加强林业生态体系建设。主要是加强三防林建设工程、生态公益林保护工程、自然保护区建设及湿地与生物多样性保护工程、赤山岛森林资源保护与发展工程和生态廊道与秀美村庄建设工程建设，实现城乡绿化一体化。
2.全力加快林业产业体系建设。主要是加强速生丰产林、良种繁育与推广基地、林果业与森林药材特色林业基地和林产工业园与高效生态林业示范园工程建设。
3.合力推进生态文化旅游体系建设。主要是加快南洞庭湿地生态自然环保知识教育实践基地和森林生态文化旅游体系工程建设，开发森林生态和湿地旅游业，打造新的城市名片。
4.着力完善林业支撑保障体系建设。主要是推进和完善森林防火体系、林业有害生物防治体系、林业执法体系、林业改革体系和林业信息化体系建设

来源：市林业局

作者：邓劲松

编辑：redcloud