近年来，益阳市高度重视旅游产业发展，实施项目带动发展战略，优先发展战略。从2006开始，益阳市把旅游业作为新的经济增长点和重要产业来抓，益阳旅游业在洞庭湖生态经济区建设经济发展的新常态下，战略地位日益凸显，产业地位不断提高，产业要素更多更广，发展益阳旅游综合性大产业已迫在眉睫。

一、益阳市旅游业现存问题

益阳市旅游产业普遍存在组织规模小，经济实力弱，品牌意识差，景区设施配套不全，景点投入不足，市场竞争力低的问题。突出表现在“五多五少”：景点多、亮点少；规划多、落地少；项目多、投入少；题材多、挖掘少；特产多、开发少。

目前，益阳市旅游规划大体为“一圈二带”的旅游格局。景点中除会龙山公园、秀峰公园、奥林匹克公园、梓山湖公园等中心城区公园有较大投入，进展较快外，南洞庭湖风光带依然是污泥浊水，进展缓慢。各景区景点普遍存在规模小，投入不足，营养不良的状况，景点景区没有得到很好的连接，好似游兵散勇，不成气候。益阳还有很多名胜风景和自然风光没有得到有效挖掘。如道教之地、“楚南名胜”的桃江浮丘山，还有中国第一大内陆岛——沅江赤山岛。作为旅游商品的益阳特产，品种众多，深受人们喜爱。如益阳松花皮蛋、安化黑茶、桃江擂茶、羞山面，沅江的芦笋、辣妹子、洞庭银鱼，南县的麻辣肉、克明面条，大通湖大闸蟹等等。然而，近年来，有相当一部分的特产没有得到很好的利用和开发，有的甚至被外地抢占了商机。

二、制约益阳旅游业发展的三大瓶颈

(一)旅游区域合作中益阳被边缘化是制约益阳旅游业发展的瓶颈之一。周边城市旅游业快速发展对我市形成挤压。长期以来，在我市旅游业的发展中，政府处于“引导”地位，“主导”地位不突出。据了解，有的区县(市)召开一个旅游工作会议，除政府主要领导和常务领导不能参加外，请分管领导参加都难。最终结果是：领导不重视，工作难落实。还有一些人对旅游业的产业地位和经济作用认识不足，对旅游业的经济拉动性、产业结构调整的主导性、社会就业的带动性、文化与环境的促进性的认识不足。

(二)洞庭湖水生态环境日趋恶化是制约益阳旅游业发展的颈瓶之二。不少湖区居民感叹，洞庭湖最大优势是水，现在最大的问题也是水。以长远的眼光看，要保住“一湖清水”，必须处理好发展与保护、污染与治理之间的矛盾。尽管国家和湖南省对洞庭湖水生态环境问题高度重视，曾多次采取专项整治遏制湖区水环境恶化的趋势，但长期以来“固化”形成的湖区发展模式并没有得到根本扭转。湖区许多地方盲目追求经济增长的冲动仍难以遏制，污染转移现象频频发生，一些地区新兴的产业园区也成为污染“重灾区”。在治理与污染的赛跑中，洞庭湖水生态环境日趋恶化。根治污水，恢复湿地生态功能，实现洞庭湖区社会经济持续发展的问题已迫在眉睫。

(三)益阳经济落后、财力不足是制约益阳旅游业发展的瓶颈之三。我市旅游产业需要实施长期高额投入与较低缓慢回报的矛盾日益显现。因为益阳经济落后、财力不足，规划意识不强，实施规划力度不够;旅游规划和项目策划总体水平不高，旅游产品市场化程度低，产品雷同，有的甚至是低水平重复，不少产品创意缺乏深度、对目标市场的把握、技术含量的追求和文化主题的塑造均不到位，旅游产品的市场竞争力不高。旅游发展方式粗放、公共服务体系相对滞后、旅游市场环境有待优化、品牌形象推广需要加强、区域发展不平衡的问题突出。而解决这些问题，都需要大量资金投入和财力做保障。

三、决策与参考

在洞庭湖生态经济区建设中，全市应抢抓机遇，进一步提高对旅游产业的认识，理清旅游业的发展思路，明确旅游业的产业地位，通盘考虑，整体布局，全面规划，整合资源、加大投入、固本强基，发展益阳大旅游产业。

(一)深化认识，明确政府的主导地位

一是把旅游业培育成战略性支柱产业。大力推进旅游业与三次产业的融合发展，可以把乡村旅游作为重点，有序发展有特色的农家乐；依托益阳农村地区独特资源，开发森林旅游、山地旅游、江河湖泊旅游和村落旅游。积极推动旅游用品和特色旅游工艺品、纪念品设计和制造。

二是要做好“五转变、五到位”。实现旅游产品的开发由单一观光旅游产品为主向休闲度假旅游产品转变，实现观光、休闲度假旅游双到位；实现旅游宣传促销由旅游推销为主向旅游营销为主转变，实现旅游推销、营销双到位；实现旅游行业建设从注重硬件建设向注重软件转变，实现软件、硬件建设双到位。

三是要明确“政府主导型”旅游发展战略。实行政府主导型战略被视为我国旅游业发展的一条经验，也是有中国特色的旅游业发展模式。旅游业在发展规划制定、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化等方面，要充分依靠和发挥政府的作用；在旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面，要充分运用和发挥市场的作用。需要市场机制与政府作用两种手段并用，否则有可能丧失大好的发展机遇。

(二)整合资源，发展益阳大旅游产业

一是整合投资环境。我市应为旅游投资商投资立项、项目建设营造一个便利、高效、廉洁、亲和的服务环境，做到投资引得进、项目留的住。二是整合经营环境。为旅游企业营造公平的经营环境，要做好旅游企业的清费减负工作，坚决取消各项不合理收费，取缔不合理摊派。三是整合信贷资源。围绕旅游重点项目，深化金融与项目建设合作。加强信贷政策与旅游产业的衔接和协调，主动加强与政府和旅游建设项目的沟通，做好信息收集和项目储备，加大合作力度。四是整合规模优势。实施精品开发战略，突出整合规模优势，发展特色旅游业，综合考虑结合旅游业发展，培育特色专业的旅游品牌，加强绿化生态核心景区建设。五是整合部门资源。我市应该编制旅游开发项目，建立旅游项目库，策划、包装一批优势旅游项目，扩大基础设施投。通过大项目带动益阳旅游业的大发展。六是整合产业资源。目前，与旅游业发展相融合的现代特色农业、城镇化建设关系越来越密切，推动旅游产业与一二三产业的有效融合发展，是实现战略性支柱产业的重要路径。

来源：市城市管理行政执法局

作者：田沃夫

编辑：redcloud