沅江市第十六届人大二次会议和政协八届二次会议代表、委员提交议案提案201件。其中人大议案80件，政协提案121件；涉及道路交通管理的议案1件、提案9件，占议案提案总数的5%，而提案占7.5%。由此可见，社会各界及广大人民群众对道路交通管理工作尤其是交通安全问题的高度关注。这些议案提案的提出，并不是人大代表和政协委员一时的心血来潮，代表的是民意，代表了人民群众对道路交通管理和服务的需求与祈盼，也从中反映了交通管理的突出问题及社会各界和广大人民群众普遍关注的热点焦点难点问题。为扎实办好议案提案，顺应民意，提高交通管理服务水平和人民群众的满意率，本文对议案提案的内容及当前道路交通管理突出问题进行了综合分析，并就如何解决问题作了一点粗浅的探讨供决策参考。
一、交通管理突出问题
涉及道路交通管理的10件议案提案的主要内容可归纳为四个方面：一是完善规划体系，加强停车场建设，强化道路交通的综合协调和统筹发展；二是完善城市道路交通管理设施，治理道路安全隐患，保障安全通行条件；三是加强城市交通组织和勤务，加大治堵治乱力度，强化交通管理执法；四是开展“三无”摩托车专项整治，切实加强摩托车安全管理，减少农村交通秩序乱源。
肖晓红等10名人大代表联名所提的《关于对私家车进行规划管理的议案》，概括了我市道路交通现状和私人小汽车的发展情况以及交通供给与需求的矛盾，提出了完善交通规划、加强停车场建设、发展公共交通、宏观引导小汽车发展、加强交通安全宣传和秩序管理的建议。政协委员徐敏等人《关于在益沅一级公路与琼湖路交叉路口修建环岛以分流车辆的建议》；政协委员吴映红、熊望洲等人《关于在中联大道与白沙大道交汇处修建环岛的建议》；政协委员王清云《关于在中联大道与琼湖西路处设交通信号设施》3件提案均是针对同一个问题，即省道204线益沅一级公路出入口交通不畅、安全隐患大的问题，并提出了整改建议。政协委员余良标《关于加强市区交通管理的建议》；政协发员郭镇彪《关于取消车辆单行限制，畅通金沙路的建议》；政协委员陈旺《关于在政通小学前马路设立车辆禁停、禁行标志的提案》；政协委员龚怀亮《关于将洞庭宾馆红绿灯路口红绿灯分开放行及琼湖东路隔栏撤至金海岸酒店路口的建议》3件提案集中反映了城市交通管理突出问题，主要是交通管理设施匮缺，停车场地严重不足，机动车乱停乱靠现象严重，并有针对性的提出了整改建议。政协委员罗金莲《关于加强摩托车上路安全运行管理的建议》和杨军等人《关于加强对无牌无照无保险的摩托车的管理》2件提案集中反映了当前“三无”摩托车安全隐患大，涉摩事故多的问题，并有针对性的提出了整改建议。从上述议案提案的内容进行归纳和分析，充分说明了我市当前道路交通管理面临的突出问题，也是亟待解决的问题。
二、问题的根源及个案分析
1、《关于对私家车进行规划管理的议案》：随着经济社会的快速发展，近年我市机动车保有量呈大幅增长趋势，特别是私人小汽车增长速度近三年均以25%以上的速度递增。但是，交通供给与需求的矛盾十分突出，主要体现在以下几个方面：一是道路处于超饱和运行状态。近几年道路通车总里程、人均道路面积率几乎没有增加。二是停车场地严重不足。全市没有一个社会停车场和公共停车场，商业街区、集贸市场、绝大部分餐饮文化娱乐休闲场所和公用事业单位没有规划停车场地，居民住宅区除部分小区外，大部分无停车场，所以占用道路临车的问题越来越严重。城市临时停车主要靠利用道路空间施划临时停车泊位，但仍然满足不了停车需求。三是城市公共交通处于畸形发展状态。我市公交车自1991年下半年开始运行以来，到目前已有156台大中型公交车，但没有一个规范的始发站场，均是占用城市道路资源停车。公交车停靠站点设置也不够合理，换乘区杻网络不健全。究其根本原因是交通规划缺位，综合协调体系不完善。从另外一个方面分析，管理方面仍然有些薄弱环节。如公共交通秩序差，公交车、出租汽车随意停车上下乘客或停车待客，机动车乱停乱靠乱掉头，违反交通信号及交志标线规定；尤其是非交通占道的问题严重，马路市场、游摊游贩、棚亭摊点，严重影响了城市正常交通。同时，交通参与者文明交通意识比较淡薄，机动车驾驶人素质偏低也是导致交通秩序乱源和安全隐患的重要因素。此议案很有针对性，提出的建议也比较实在，有可操作性。
2、《关于将中联大道交白沙大道路口改成环岛或设置信号灯的建议》等3件提案：2005年10月益沅一级公路通车时，此路口处在城乡结合部，在城市的边缘，随着城市规模的拓展，现已成了中心城区，虽然已经进行了渠化改造，但没有从根本上解决问题，主要是左转弯车辆与左转弯车辆、左转弯车辆与直行车辆混行，存在很大安全隐患，并导致了交通不畅。尤其是逢年过节，此处是全市最大的堵点，因进出城区的车辆以及长沙、益阳、常德往返于南县、安乡、华容、岳阳、大通湖区及本市北部和鄂西南地区的车辆全部在此经过。目前的状况已根本无法保障车辆快捷通行，所以，对此路口进行改造势在必行。但设置环岛仍然不能从根本上解决问题，因为环岛一般是设置在城郊结合部或交通流量较小、路口比较复杂(多路交错)、车流量较少的部位，而且，环岛的通行效率比较低，安全系数不大，造价太高。近年，全国各大、中、小城市基本上不再设环岛，很多城市将环岛改成了灯控，所以，此处设信号灯是解决交通不畅和保障车辆安全有序通行的唯一办法。
3、《关于在政通小学前马路设立车辆禁停禁行标志的提案》：政通小学前的道路及其周边道路交通不畅、安全隐患大的问题一直牵系着相关职能部门和广大学生家长的心，倍受社会关注。2013年，已在学校正前方道路的两端设置了限速、禁鸣、禁停、禁止掉头标志，并设置了减速振荡标线，但形同虚设，在此通行的车辆不能自觉遵守标志标线规定，守法率不高。由于校门前的道路和学校东侧的市场路均为城市微循环路，路面不宽，会车困难，也不具备临时停车条件，所以上下学时交通受阻。提案提出将此道路改成步行街，有一定的可取性，但此处是居民集中区域，平常通行的车辆比较多，作为城市微循环道路如果禁行的话，同样会给周边道路带来新的交通压力，如果实行单向通行、限时单向通行或限时禁止通行，效果更好，既能保证学生上下学安全，又能防止拥堵。同时，还应充分利用周边道路分流车辆，并将学校大门正前方的人行道改成车道，并设临时停车泊位，以保证接送学生的车辆能够临时停车。
4、《关于取消车辆单行限制，畅通金沙路的建议》：此议案代表了部分市民的意愿，从方便市民出行的角度考虑可取。但是，金沙路作为城市的循环支路，行车道宽只有4米，虽然具备双向通行的宽度，但一旦有车辆临时停一下其他车辆就难以甚至无法通行。金沙路紧邻金融路和入园路，绕行距离很近，并不影响正常出行。而且，金沙路紧靠西区中心菜场，道路两侧门店林业，加上此路是琼湖派出所的出警通道，路况比较复杂，设为单行道有利于安全畅通，提升通行能力。
5、《关于加强市区交通管理的建议》：此议案实事求是地概括了目前的城市交通陋习及不文明的交通行为，直言不讳的指出了机动车乱停乱掉头，公交车、出租车、客运班车营运秩序差，机非混行、人车混行等突出问题；提出了加强城市交通管理设施建设，加大执法力度，加强交通安全宣传教育，逐步规范行人交通行为的建议。城市交通秩序是城市文明程度的象征，城市交通管理是城市管理的重要内容，应把城市交通管理摆上政府及相关职能部门的重要工作日程，建立健全城市交通综合协调机制，进一步改进交通管理勤务，加大路面管控力度，对重点问题进行重点整治，开展治堵治乱专项行动，努力改善城市交通面貌。
6、《关于将洞庭宾馆路口红绿灯分开放行及琼湖东路隔离栏撤至金海岸酒店路口的建议》：洞庭宾馆路口信号灯已经设置多年，与近年新建的灯控系统比较已经相对滞后，有待改进，信号配时也应根据各路口的车流量合理设置。此路口是中心城区车流量最大的路口，且路口比较复杂，琼湖东路实际为双向两车道，与其他3个路口不相对应，是长期交通不畅的根本原因，最好是在琼湖东路利用人行道设置一条右转弯车道，并尽快对灯控系统进行升级改造。
琼湖东路隔离栏的设置是根据该路段的实际情况，经反复研讨后设置的，对解决该路段机动车乱停乱靠乱掉头和交通拥堵的问题起到了重要作用。由西往东进入入园路的车辆绕行几百米并不影响正常交通，将琼湖东路的护栏向东延伸是解决交入园路路口长期交通不畅的唯一办法。但是，部分驾驶人在护栏的终点掉头时，车身紧靠护栏，转弯弧度很小，难以转弯，应到前面宽阔且设有中心虚线的位置掉头就可以从根本上解决问题。此路段的物理隔离设置是否设置合理，需请专家现场勘查，并广泛征求社会各方面的意见，最后以公安交通管理决策听证会的形式通过为妥。
7、《关于加强摩托车上路安全运行管理的建议》和《加强对无牌无证无保险摩托车的管理》：“三无”摩托车(无牌无证无保险)是我市交通秩序的主要乱源，也是交通事故的重要诱因，农村更为严重，80%的事故是“涉摩”事故。摩托车安全管理问题倍受社会各界和人民群众关注，也是基层政府和公安交警的一块“心病”。近年来，开展了专项整治行动，加大了查处力度，但摩托车安全形势仍然没有从根本上好转。摩托车涉及面广、范围大，整治难度和管理难度较大，是一项复杂的社会系统工程，应引起各级政府和相关职能部门的高度重视，采取切实可行的整治措施，强化各级各部门各单位包括村委、社区的工作责任，形成齐抓共管的合力，从根本上遏制涉摩事故多发的态势。
三、解决问题的方法及对策思考
解决道路交通管理突出问题，使道路交通管理工作持续稳步发展，为经济社会发展和人民群众出行营造安全畅通的道路交通环境是政府及其道路交通管理相关职能部门践行党的群众路线和为民务实的具体体现。应坚持“对症下药”、“标本兼治”的工作方针，本着什么问题突出，就解决什么问题，什么问题急，就先解决什么问题的原则，全面提高交通管理服务水平，努力改善道路交通面貌。
(一)尽快完善交通规划体系。交通规划是城市规划不可分割的一部分，应站在国民经济和社会发展的高度来认识交通规划的重要性。针对社会经济发展和交通发展状况，结合目前的道路交通实际，制定交通管理整体规划，包括城市道路网的布局、公共交通发展、停车场的建设管理、交通安全设施的规划建设、交通科技设施的配置和交通管理措施以及机动车发展的宏观调控，充分发挥规划的统筹协调作用。
(二)逐步完善交通管理设施。道路交通管理设施是城市公共设施部分，城市交通管理设施匮缺是影响交通管理的重要因素。就目前的状况而言，绝大部分道路无指路标志和相应的警令标志，尤其是人行横道普遍缺少警告标志，应尽快完善这些设施。同时，应尽快建好主次路口的灯控和监控设施。
(三)加快停车场建设步伐。国家和省人民政府相继出台了停车场管理办法，我市的社会停车场、公共停车场严重不足是影响城市交通的突出问题，应根据机动车的发展，规划建设停车场，出台停车场建设专项规划。规划、住建部门在对城市建设项目审批过程中，要将停车场规划作为前置条件，公安交警部门参与审批，没有规划足够停车场地的不得批准。目前，应根据城市道路状况，合理利用道路空间设置临时停车泊位，以缓解停车压力。
(四)加大交通管理执法力度。公安交警部门应充分发挥
道路交通管理主力军的作用，认真履职，针对突出的交通秩序乱源，开展集中整治和专项整治，并加强日常管理。城区要突出抓好机动车违停的整治，对机动车停放停靠进行规范管理，并对堵点乱点进行重点治理；主干道要强化机动车超速的治理；农村地区要突出三无摩托车的治理。相关职能部门要根据各自的职责，各司其责、各负其职，共同维护道路交通秩序。
(五)强化交通安全宣传教育。把交通安全宣传教育作为加强道路交通管理工作的前提和基础工作，创新交通安全宣传教育模式，建立社会联动宣传机制，坚持属地管理和单位管理的原则，加强对所属人员的安全管理和教育。要着力加强营运驾驶人和特殊群体的安全教育，提高其自律意识和自我防范能力，全方位提高整体文明交通意识。
(六)突出问题的解决方式。一是一级公路出入口的改造问题。应组织交通管理专家和相关职能部门负责人及专业技术人员现场勘查，全面分析，并广泛征求社会各方面的意见后，拿出切实可行的方案付诸实施。二是政通小学周边道路交通管理问题。应根据学校周边的道路状况、交通环境、车辆流量等实际情况，科学合理的制定交通组织方案，对交通管制措施进行科学决策，从根本上、源头上解决问题。三是关于金沙路单行道设置和琼湖路防护栏设置的问题。应多作可行性调查研究，从安全第一、确保畅通、方便群众出行的原则考虑，也可以交通管理决策听证会的形式，广泛征求社会各方面的意见，以顺应民意，达到最佳效果。
编辑：redcloud