省道204线是沅江市与外界相连的主要通道，在道路交通运输高速发展的时代，这条路在市域经济和社会发展中的地位和作用越来越明显。近年，市委、市人民政府及公安交警等职能部门对此路的交通管理高度重视，安全和畅通问题倍受社会各界广泛关注。为提升交通管理服务水平和道路通行效率，保障交通安全畅通，优化经济社会发展环境，本文全面、客观地对这条路的交通状况及管理情况进行了调查分析，并就改进和加强道路交通管理工作，结合实际，提出了一些对策性建议供决策层参考。
一、道路基本情况
(一)区位状况。省道204线是湘中连接湘北及鄂西南地区的交通要道，属于湘中偏北地区的干线，交通区位重要。该路呈南北走向，南起益阳市资阳区，北至南县县城，穿越资阳、沅江、南县三个区、市、县和沅水、澧水的末端。沅江境内穿越三眼塘镇、琼湖街道及市经济开发区、新湾镇、南嘴镇。
(二)道路状况。省道204线沅江境内全长47公里，公路行政等级分别为一、二级，其中一级公路长16.5公里(3公里按城市道路规划建设)，二级公路长30.5公里(穿城公路3公里，含白沙大桥)。一级公路从益阳市资阳区至沅江市区，为双向六车道道路，设有非机动车道；二级公路从白沙大桥至茅草街大桥，为双向两车道道路，行车道宽7.5—8米，两边非机动车道分别为1.5—2米。一级公路路面平直，为沥清路面，平原公路；二级公路为水泥路面，处在丘陵地带。二级公路段处在洞庭湖冲击而成的赤山岛，四面环水，南以白沙大桥与沅江市区相连，北以茅草街大桥与南县相接，东以赤山大桥与共双茶垸相通。公路呈蜈蚣状，两侧通村公路密布，但均只通达洞庭湖边，不能循环。全线与两侧支路相交的平面交叉路口126个，与两侧居民住宅连接口382个，路况比较复杂。
(三)道路背景。省道204线益沅一级公路是2005年10月建成开始试通车，当时公路交通安全设施严重溃缺，在市人民政府的高度重视下，后来才逐步完善；沅南二级公路(赤山段)是2003年规划，2005年建成通车的，当时的设计通行能力为1.5万车次/日。此线虽然按一、二级公路规划，但设计标准和设施建设仍然没有达到正一级、正二级的规范标准。
(四)交通状况。省道204线是沅江往益阳、常德、长沙、南县、安乡、华容、岳阳以及鄂西南地区的必经之路。鄂西南地区以及安乡、南县、华容、大通湖区和沅江北部地区往长沙、益阳、常德方向的车辆均须在此通行。通常情况下，日车流量约2.5—4万台次；节假日车流量大幅增长，根据测试分析，春节期间最高流量突破12万台次。此道路虽然等级较高，但属混合交通型公路，公路沿线本地的车辆保有量大，农用车、拖拉机、摩托车较多，形成了相对复杂的交通混合体。特别是沿线两侧村庄和居民住宅多，行人和横路的多，形成了人车混行的局面。而赤山岛的二级公路段，由于路面比较狭窄，逢年过节非常拥堵，行车缓慢，交通压力相当大，需要大量的人力来指挥疏导才能保证正常交通。
(五)安全状况。省道204线是全市的事故多发路段，交通事故发案数占全市的40%以上，死伤人数也占有较大比例，特别是逃逸事故逐年增多。根据事故统计资料显示，2011年事故接处警1120起，2012年事故接处警1325起，2013年事故接处警996起；近三年发生逃逸事故16起。2011年1月10日发生一起3人死亡的事故；2012年5月9日发生1起3人死亡的事故；2014年2月2日凌晨发生一起3人死亡、3人受伤、1车损毁的单方事故。自2013年7月设立省道204线交通管理中队后，通过加强事故防范及路面管控，事故得到有效遏制，2013年7月至12月发案数比上年同期下降32%。但是，整体交通安全形势仍不容乐观，面临的交通安全形势还比较复杂。 {Ky:PAGE}
二、交通管理情况
(一)警力状况。对省道204线的交通管理，过去没有专门的中队和警力，由负责城区交通管理的交警一中队兼顾。2013年7月内部警务体制改革，设立了省道204线交通管理中队，即原来的交警一中队专门负责省道204线及沿线乡镇的交通管理。中队共有民警8人，协警6人，民警平均年龄32岁，本科学历3人、大专学历3人、中专学历1人。中队领导岗位设4线，中队长1人、副中队长4人，分工如下：中队长秦剑平主持中队全盘工作；副中队长晏妮娅负责中队思想政治工作和内勤、交通安全宣传等工作；副中队长胡志勇负责事故处理方面的工作；副中队长陈佳负责交通秩序管理方面的工作；副中队长张志强负责事故预防方面的工作。一年来，该中队在大队的统一领导下，全体民警和协警团结一心，紧紧凝成一股绳，是一个有战斗力的集体，忠实的履行着主干道交通管理职责。
(二)工作概况
2013年7月一中队履行省道204线交通管理职能以来，以“保安全、保畅通、保稳定”为核心，从加强队伍自身建设、提高民警履职能力入手，深入开展道路交通安全整治，突出了道路安全隐患排查治理、交通安全宣传教育等基础性工作和路面管控勤务的落实，加强了重点车辆安全监管和严重交通违法整治，落实源头管理措施，坚持规范执法服务，保持了交通安全形势基本平稳，事故稳中有降，通行秩序良好，开创了交通管理新局面。主要体现在五个提高。
1、办事履职能力提高。坚持向素质要警力、向警力要效率，实现了向“一岗多责、一警多能”的重大转变。民警指挥疏导交通的能力提升，全员都具备了初级以上事故处理资格，路面执勤民警能够处理轻微事故，并对其他事故进行先期处置，促进了工作效率的提高。通过强化培训和“一对一”、“传帮带”，所有交通协管员具备了协助管理道路交通的能力，均能胜任岗位工作。
2、执法服务水平提高。通过开展执法理念和核心价值观教育，在交通管理执勤执法和服务实践中，无投诉、无执法矛盾和纠纷。特别是履行事故处理职能后，参与多起逃逸事故侦破成效明显，并从根本上解决了过去事故处警速度较慢，群众满意率不高等突出问题。
3、事故预防能力提高。扎实履行“保安全、保畅通”的法定职责，坚持抓基础、抓重点、抓整改。针对交通安全设施缺失的实际，逐一排查，登记造册，建立台帐，提出整改建议，得到了大队领导的认可，引起了市委、市人民政府的高度重视。公路部门在对益沅一级公路进行提质改造时，一并完善了相应的安全设施；交通运输部门完善了两侧支路相应的安全设施。在动态管理方面，提高了巡逻频率和路面见警率，每天有2个巡逻执勤组分别在一级公路段、二级公路流动巡查或设点检查，严查交通违法，消除事故隐患。在源头管理方面，加强了客车、校车、运危车等重点车辆的安全检查监管，并将“三无”摩托车整治作为事故预防的重点，全方位筑牢安全防线。
4、文明交通意识提高。积极创新交通安全宣传教育手段，多渠道、全方位提高辖区交通参与者特别是公路沿线村民、中小学生、营运性驾驶人的交通安全法律意识、自我保护意识和安全防范能力。民警、协警走村串户，发放交通安全宣传资料，零距离灌输日常交通安全常识；深入学校开展主题班会活动；到公路沿线企业集中员工进行安全辅导，开展警示教育和安全板报展。特别是编排交通安全宣传文艺节目到公路沿线村庄、企业巡演后，社会反映良好，宣传效果明显。
5、道路通行能力提高。通过增加上路执勤执法力量，加强巡逻疏导和管控，加快出警处警速度，未出现交通拥堵。2013年下半年一级公路实施“白改黑”提质改造工程，交通压力倍增，一中队和秩序管理中队的警力昼夜守护，人平加班300多个小时，严防死守，确保了施工顺利进行和车辆正常通行。通过进一步落实重大节日疏堵保畅社会联动机制，在道路交通处于严重超饱和运行的状态下，车辆通行有序。特别加强了冰雪天气的交通管理，保障了恶劣天气条件下的安全畅通。
(三)突出问题
省道204线交通流量大，赤山路段车多路窄，交通安全形势仍然十分复杂，面临的交通管理任务相当繁重而艰巨。具体体现在四个方面：
1、警力严重不足。负责省道204线交通管理的一中队在职民警只有8人，6名协警不能单独执勤执法。但这条路交通区位重要，是全市的唯一干线，车流量占据了全市的100%，交通事故接处警占了全市的40%以上，仅事故值班每天就要安排4人，中心任务繁多，虽然民警长期超负荷运行，但仍显得力不从心。
2、交通元素复杂。这条路穿越5个镇(街、区)、67个行政村，属于典型的混合型交通，加上特殊的交通区位和地理环境，客车、货车、小车、公交车、拖拉机、摩托车、自行车、行人混行。尤其是上道路从事营运活动的拖拉机，载物几乎全部超长、超宽、超高，而且夜间无灯光上路行驶的多；公路沿线两侧民房密集，平面交叉口多，横路行人多，随意性大，在这种混合交通的环境下，事故诱因自然增多。
3、道路隐患较多。虽然益沅一级公路及两侧支路的安全设施基本完善，但主路与支路交叉的坡度大，是公路提质改造后新增的安全隐患；还有部分临水、崖点段无防护栏(墙、桩、墩)。赤山二级公路段更为严重，部分交叉路口警告标志缺失，支路无减速装置，临水(湖)、崖缺少防护栏的地方多达20多处。全线普遍缺少轮廓标及警示桩，还有些交叉路口视线不良。
4、超速违法严重。全程限速分别为80公里或70公里，在此道路行驶的车辆绝大部分超速行驶。虽然设有两个测速的卡口，但过境车辆过了卡口依然超速。2013年停止移动测速后，超速违法重新抬头，越来越明显。从2013年7月份以来发生的事故分析，90%的事故与车辆的行驶速度有直接或间接的关系。 {Ky:PAGE}
四、主要改进措施
针对省道204线的交通实际，进一步加强管理势在必行。应打破传统的思维定势，更新理念，创新机制，加强保障。
(一)强力推进路段包干责任制。按照民警管段责任制的要求，将全线分成若干个责任段，包勤务、包秩序、包安全、包畅通，将日常管理任务细化到位，量化到人。并加强领导责任，每段由一名大队领导负责检查督导，确保管理不失控，路面勤务落实到位。
(二)强力推进交通管理联勤制。加强与公路周边的直属二大队和南县大队的协调配合，互通信息、互通情报、互相协作，定期开展交叉执法活动，适时开展联合执法行动，形成严管高压态势。
(三)强力推进路面管控勤务落实。按照“见警最大化、勤务最优化、效果公认化”的要求，加强昼夜巡逻管控，设立固定执勤点或临时执勤点，发挥公路电子卡口的作用，开展移动测速，建立“巡逻管控、定点值守、电子监控”三位一体的模式。坚持勤务落实情况和效果与精细化管理考核有机结合，并把“一岗双责、一警多能”的要求落到实处，提高民警管事率和管控能力。
(四)强力推进道路交通社会化管理。强化交通运输、公路等部门的职责和工作任务；推进公路沿线镇、村参与交通管理，拉动“五长联动”，形成齐抓共管的合力。深入开展“政、警、民”共建“文明交通示范公路”活动，分别选择一个重点镇、一个重点村、一所重点学校、一个重点企业开展文明交通示范镇、村、学校、企业创建活动，实现“一点带面，全面推进”的目标。通过创建活动，引导公路沿线村民、学生、企业员工增强自律意识，加强自身安全防范，形成文明交通风尚。
(五)强力推进各项应急机制建设。一是要加强民警的应急能力训练，定期组织开展应对突发性交通事件及重特大事故、危险化学品公路运输安全事故等模拟演练，提高警队快速反应能力和应急处置能力。二是要针对重大逃逸事故多发的实际，建立健全逃逸事故预防和侦查工作机制，坚持警种联动。三是要完善“122、120、119”快速联动体系，确保处警快、救援快、现场处置快。四是要完善应对恶劣天气交通管理的预案和具体工作措施。五是要加强值班备勤，完善系统的值班体系。同时，要严格重大信息报告制度和工作动态报告制度。
(六)强力推进警务保障措施落实。根据省道204线面临的交通压力和辖区中队的交通管理任务，适当增加中队的警力和交通协管员，更新中队的交通装备，配齐执勤执法装备、警械器具及安全防护装备，工作经费实行倾斜政策，为确保交通管理各项工作正常、高效运转提供强有力的保障。 {Ky:PAGE}
五、事故预防对策
针对省道204线面临的交通安全形势，加强事故预防对策的研讨，建立事故预警研判机制，构筑严密的事故防控体系是全市道路交通安全管理的中心任务，务必引起党委、政府和道路交通安全职能部门的高度重视，把事故预防措施落到实处。
(一)进一步创新交通安全宣传教育机制。把交通安全宣传教育作为预防事故的基础性工作抓扎实。一是要改变由公安交警唱“独角戏”的工作格局，建立社会联动宣传机制，充分发挥交警的主导作用、基层政府和村民组织的主抓作用、媒体的导向作用和乡镇派出所、司法所、交管站、农机站的协调联动作用。二是要突出重点抓好公路沿线村民、中小学生、企业员工的安全教育，交通安全教育的覆盖面要达到100%。三是要大力改进宣传手段，从根本上改变过去那种挂横幅、贴标语的形式主义，针对各种不同的群体，编印交通行为规范发放到他们手中，以灌输日常交通安全常识为主点。并大力开展警示教育，以惨痛的事故教训敲响安全警钟，提高交通参与者自律意识和防范意识。
(二)进一步深化道路隐患排查治理。把道路安全隐患治理和交通安全设施建设作为预防事故的治本性措施抓扎实，努力保障道路安全通行条件。在对公路安全设施和隐患进行排查及查漏补缺的基础上，本着缺什么补什么的原则，重点是建好临水临崖点段的防护栏，补充完善相应的交通标志及警告标志，增设轮廓标，完善公路两侧的减速装置，在公路两侧的排水沟上面铺设盖板，清除妨碍行车视线、影响交通信号(标志)效果的树枝等障碍物。应根据道路等级和实际状况，科学限定行车速度，增设限速标志。
(三)进一步强化路面动态管控措施。把路面管控作为预防事故的源头性措施抓扎实。科学合理安排路面勤务，实行无缝式对接的巡逻管控模式，增加巡逻车辆和警力，增加巡逻密度和频率，坚持昼夜管控。强化重大节假日及车流高峰期的疏导和安全巡查，加强冰雪雾恶劣天气的交通管理，坚持严防死守。要净化交通元素，严格控制夜间无灯光的拖拉机上路行驶，会同农机部门对拖拉机进行专项整治，控制事故诱因。
(四)进一步加强严重交通违法整治。把治理机动车超速和“三无”摩托车作为预防事故的关键性措施抓扎实。在科学合理限定机动车行驶速度，设置足够且醒目的限速标志，做到公路电子卡口监控和移动测速“双管齐下”。坚持规范执法，制作测速路线图，向社会广泛告知测速点段，用车载测速仪测速时用车身电子屏一并宣传，温馨提示过往车辆不超速。集中警力，集中时间对公路沿线乡镇的“三无”摩托车进行专项整治，以“一村一警”为依托，依靠村民组织，逐家逐户上门排查，分门别类登记造册，符合办理注册登记条件的督促办牌投保，不符合上路行驶条件的督促主动报废，采取先宣传发动再上路查处的办法，发现一台查处一台，对无证驾驶的一律予以行政拘留，以打“过街老鼠”的形式攻克“三无”摩托难关，全力遏制涉摩事故的发生。
(五)进一步落实交通安全考核机制。按照道路交通安全社会化管理及“政府统一领导、部门协调联动、镇村齐抓共管”的工作要求，强化道路交通安全责任制的落实。按照属地管理原则，辖区公路沿线安全状况作为乡镇绩效考核，对公路沿线的基层政府履行道路交通安全法定职责和辖区道路的安全状况进行考核评估，分别作为绩效考核之安全生产和社会管理综合治理的考核内容。兑现奖罚措施，增强公路沿线基层政府交通安全管理责任意识，全面推进道路交通安全社会管理和群防群治。
来源：沅江市交警大队
编辑：redcloud