[提要] 随着社会主义新农村建设步伐的加快和农村经济的发展，农村道路交通运输事业进入了高速发展时期。但是，随着农村道路通车里程的增长、道路通行条件的改善、机动车拥有量的增加和车流、人流、物流的大循环，交通安全形势日趋严峻，交通秩序乱源和安全隐患越来越多，严重威胁了农村居民生命财产安全，甚至影响到农村社会大局的稳定。本文在对沅江市共双茶垸农村地区交通安全现状进行调查和分析的基础上，就加强农村地区道路交通安全工作谈了几点粗浅的认识。
[关键词] 农村 交通 安全 现状 对策
一、农村地区交通安全现状
共双茶垸共有3个镇，四面环水，总面积425平方公里，总人口24万，道路通车里程376公里(有铺、硬化的县、乡、村公路)，机动车保有量14000台。2010年至2012年3年时间，该地区道路交通事故接报警案件1824起，死亡14人，受伤125人，直接经济损失192600元。交通事故四项指数在全市道路交通事故四项指数中占有很大的比重，其中：事故发案数占25%，死亡人数占29%，受伤人数占22%，直接经济损失占17%。而且，交通事故呈逐年上升趋势，2010年比2009年上升2.5%，2011年比2010年上升4.5%，2012年比2011年上升5.5%，2009年第一季度的交通安全形势也不容乐观，与上年同期相比仍有所上升。这充分说明了共双茶垸目前面临的交通安全形势比较严峻。
二、事故特点和成因分析
发生在该地区的交通事故，特点比较明显，而且带有倾向性、规律性。一是涉摩事故特别多，80%的事故与摩托车有关联，大部分摩托车无牌无证；且超坐和载物超长、超宽、超高的现象比较普遍，死伤人员90%未戴安全头盔。二是肇事责任者机动车驾驶证持证率低，只有56%。三是肇事车辆投保率低，营运性质的车辆投保率只有80%，摩托车投保率只有34%；大部分肇事责任者赔付能力差，风险防范能力低，很多事故的损害赔偿不能到位，受害者合法权益得不到保障。四是发生在交叉路口以及交通标志和安全防护设施不齐全路段的事故多，约占事故总数的75%。五是机动车与非机动车、行人相碰的事故逐年增多，约占事故总数的30%。六是直接经济损失虽然不大，但造成人员死伤的占了较大比例。七是农村短途客运交通事故较多，肇事客运车辆大部分不具备合法营运资质。八是部分事故与道路状况及存在的安全隐患有关。上述情况表明，共双茶垸道路交通事故高发与农村交通元素的复杂性及车辆安全技术性能、道路状况及通行条件和交通事故当事人的交通安全法律法规观念、安全意识有着很大的内在联系，当然与管理方面存在的薄弱环节也有一定的关系。
三、共双茶垸主要交通安全隐患
在对共双茶垸道路交通安全状况以及事故特点和成因进行客观分析的基础上，得出的结论是农村交通安全隐患多。从人、车、路、环境诸要素方面分析，突出体现在以下八个方面：一是农村居民及广大交通参与者交通安全法律观念和安全意识淡薄。交通安全宣传“五进”活动开展了多年，但通过抽样调查显示，农村居民交通安全法律法规知晓率只有60%，日常交通安全常识知晓率只有55%。二是无牌无证摩托车多。根据对该地区无牌证摩托车进行摸底掌握的情况和抽样调查表明，3个镇的摩托车突破了18000台，注册登记率只有66%，注册登记后按期参加安全技术性能检验的也微乎其微，只有42%。三是农村运输车辆安全技术性能较差。农村运输市场广阔，车辆成份复杂，大小货运车辆、中小客运车辆、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机、摩托车组成了一个庞大的农村客货运输体系。由于该地区区位的特殊性，对这些车辆缺乏强有力的监管，导致出现“五多”现象，即：未按期检验的多，无牌证的多，从城市流入农村的旧机动车多，不具备客运资质从事客运活动的多，未依法投保的多。四是拼组装和报废车安全隐患严重。对拼组装和报废车的整治，公安交警部门虽然下了很大的气力，但仍然没有从根本上杜绝。根据掌握的情况，在该地区各沙石场、砖瓦厂和公路建设工地拖运沙石、泥土的无牌、拼组装、报废翻斗车有10多台。五是机动车投保率低，一旦发生交通事故造成人员伤亡，损害赔偿很难到位，容易引发矛盾甚至不稳定因素。六是接送学生、幼儿车辆的安全隐患多。虽然校车管理条例已颁布实施了很长一段时间，但该地区没有一台正规较车，省教育厅、公安厅、交通运输厅关于加强校车过渡期的安全管理工作文件下发后，承运学生的车辆仍然没有办理临时校车手续。目前接送学生和幼儿的车辆大部分不具备合法资质，车辆成份复杂、车况性能较差，且超员装载的问题相当严重。七是道路安全隐患多。主要是路面损坏不能及时修复，部分公路无路肩，交通标志、标线和相关安全防护设施严重溃缺。县级公路的交通标志设置率只有60%，乡镇公路和村级公路几乎为零，尤其是交叉路口、转弯路段无警示标志，“三临”路段无安全防护设施。八是学校、幼儿园周边交通安全设施不齐全，濒临公路边的大部分学校、幼儿园缺少警示标志、提示标志以及隔离护栏、减速带等设施。九是机动车在不具备安全通行条件的防洪大堤运行，存在重大安全隐患。
四、加强该地区交通安全管理的主要措施
针对共双茶垸道路交通安全现状，切实加强该地区道路交通安全管理刻不容缓。为有效预防和减少交通事故，保障出行者平安，增强人民群众的安全感，是建设社会主义新农村的必然要求和首要任务之一。要以科学发展的观点，为农村经济社会持续、稳步、可协调发展创造良好的道路交通环境。
(一)提高对农村交通安全工作的认识
农村道路交通安全管理是整个道路交通管理工作的重要组成部分，也是交通管理必须加强的一个重要方面。从主观方面讲，过去交通安全工作的重点放在国、省道和城市，忽视了农村地区，农村交通安全管理一直是个薄弱环节。从客观方面讲，农村交通参与者是个庞大而特殊的群体，受安全教育的机会相对要少，而农村地区车多面广，公路通车里程多，交通元素复杂，道路安全隐患多，这是农村交通事故发案率高的主要因素。交通事故频发给社会带来的危害和后果是相当严重的，既严重威胁了人民群众生命财产安全，又阻碍了农村经济的正常发展，甚至带来一些社会不稳定因素。因此，切实加强农村道路交通安全工作已迫在眉睫。各级党委、政府、道路交通安全工作相关职能部门特别是乡镇党委、政府，应站在构建和谐农村、保障人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定的高度来对待农村交通安全工作，转变观念、提高认识，切实增强安全工作的紧迫感和责任感，忠实履行《道路交通安全法》赋予的法定职责。
(二)大力推进道路交通安全社会化管理
2004年4月21日省政府“石门会议”后，全省开始推行道路交通安全社会化管理，我市实行道路交通安全社会化管理起步较早，行动较快，措施比较有力，工作力度较大。但是，近年这项工作一直停滞不前，道路交通安全管理由公安交警部门唱“独角戏”的格局一直没有从根本上改变。农村道路交通安全管理是一项复杂的社会系统工程，针对农村地区面临的交通安全现状和交通发展形势，仅靠某个部门抓交通安全已不合时宜、不合实际。“警力有限、民力无穷”，只有在政府统一领导下，发动全社会齐抓共管才能适应交通发展需求和客观现实。所以，必须建立健全“政府统管、部门主抓、基层落实、社会联动、全民参与”的道路交通安全社会化管理工作机制。一是乡镇党委、政府要切实加强对辖区交通安全工作的组织领导。二是要完善市、乡(镇)、村交通安全社会化管理网络，明确专人负责，并建立乡镇交通安全管理服务站，作为本级政府交通安全工作常设机构，使交通安全工作层层有人管，级级有人抓，真正形成齐抓共管的工作格局。三是要制定系统的工作规划，完善各项交通安全管理制度和工作制度并抓好落实。四是要进一步强化道路交通安全工作责任，建立和完善责任机制，明确各级各部门各单位的具体责任，并将道路交通安全社会化管理纳入社会管理综合治理和安全生产考核范畴，对农村交通安全工作实行严格的考核评议和问责制度，并纳入市政府对乡镇的绩效考核内容。
(三)加强交通安全隐患综合治理
结合该地区道路交通安全现状以及存在的突出交通秩序乱源和安全隐患，坚持“对症下药”和标本兼治的工作思路，下大气力进行综合治理，是加强道路交通安全管理的治本性措施。
治标就是对目前主要的秩序乱源和安全隐患进行整治。一是对农村“五小”车辆(摩托车、轻便摩托车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机)车辆进行综合整治。制定切实可行的整治方案，整合执法力量，紧紧依靠基层党委、政府，有计划、有步骤地进行整治，争取在一定时限内实现无牌证车辆大幅减少，持证率、定期检验率、投保率明显提高。针对无牌、拼组装、报废翻斗车的分布状况和危害，在政府的统一组织领导下，整合公安交警、交通、商务、工商等部门的执法力量，集中时间进行查处，对这类车辆发现一台查扣一台，严格依法依规处理。三是对农村短途客运安全秩序进行综合整治。针对农村客运市场秩序混乱、参运车辆驾驶人不具备合法资质、车辆安全性能差、参运车辆成份复杂的实际，交通、工商、公安交警部门开展联合执法，打击非法营运，规范农村客运市场秩序，强化客运安全管理。四是对校车进行综合整治。严格落实公安部、教育部关于校车安全管理的若干政策规定，严厉查处非法营运和交通违法，保障学生、幼儿交通安全。五是对农村公路安全隐患进行综合治理。公安交警、交通、安监部门要会同乡镇人民政府对农村道路安全隐患进行全面、系统的排查，对标志、标线不齐全和安全防护设施不齐全，公路路肩不齐全以及违章占道等问题，有针对性地提出整改建议；按照公路管辖权，各负其责，各司其职，尽快将隐患治理到位，确保安全通行条件。
治本就是认真落实源头管理机制。一是要进一步深化“文明交通行动计划”的实施，，大力开展交通安全宣传“进农村”和“送平安”活动，力争将交通文明教育纳入公民道德建设精神文明建设和普法规划付诸实施，从根本上提高农村居民及交通参与者的交通安全法律意识和日常交通安全常识普及率。二是健全农村交通管理机构，认真落实公安部关于农村交警中队设置标准的指导意见，增设农村交警中队，增加农村交通管理警力，确保农村交通管理不失控、不漏管，不留死角、不存盲区。三是创新社会管理，提高公安交通管理行政效能和服务水平，在办理车驾管业务、处理交通事故等方面，大力改进服务措施，提高服务质量，简化办事程序，一切从便民利民出发；同时，要加大交通违法查处力度，减少秩序乱源。四是大力发展农村公共交通，按照“公交优先”和“城乡公交一体化”的政策，鼓励、扶持发展农村公共交通，提高农村公交服务水平和吸引力，把农村居民出行方式引导到公交上来，从而达到规范农村客运市场秩序的效果。五是加强旧机动车流通管理，严格禁止报废车流入农村客货运输市场，从严控制旧机动车流入农村。商务、工商、公安交警、技监、交通等部门要切实加强监管，落实源头管控措施。六是农村公路建设要坚持“三同步”的原则，完善道路交通安全基础设施，在新建、改建、扩建农村公路时，坚持同步设计、同步施工、同步投入。七是结合农村交通实际，立足当前、着眼长远，科学、合理的编制农村交通安全规划，将交通安全规划编制作为交通法规政策体系建设的重要内容，使农村道路交通安全管理进一步规范化。
来源：沅江市交警大队
作者：晏妮娅
编辑：redcloud