近年来，随着经济社会的持续发展，沅江市道路通车里程和机动车保有量大幅度增长，道路交通运输发展很快。但由于道路交通供给、交通管理和服务水平不能适应交通需求增长的需要，导致各交通要素之间协调性下降，道路交通违法行为突出，交通安全隐患增多，交通事故居高不下，直接影响到经济社会发展和人民群众生活质量，甚至影响到社会的安定。为了使道路交通安全管理与经济社会发展相适应，保证道路交通合理、有序的可持续发展，进一步完善道路交通安全规划势在必行。本文根据沅江市“十二五”规划，对道路交通安全规划提出了一些设想。

1现行法规政策对交通安全的影响

现行法规政策涉及道路交通安全“人、车、路、环境、综合管理”的方方面面，从效力层次上看，有法律、行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章以及各种规范性文件等。随着《中华人民共和国道路交通安全法》及一系列法规的施行，特别是国务院30号文件的出台，一些政策正逐步完善。道路交通安全政策对事故的控制有着直接的影响，现行法律法规和政策对我市交通安全的影响主要有如下几个方面：

1.1道路建设方面

我市在新建和改造道路时，没有将交通安全设施按照“三同步”的要求一并设计、施工、验收，道路安全设施明显滞后于道路建设，因不配套而失衡导致安全隐患增多。省道204线益沅一级公路沅江段自2005年10月通车以来，交通事故一直居高不下，占辖区道路交通事故总量的20%以上。特别是随着道路通达深度的提高及县、乡、村公路的改造和“村村通”工程的实施，农村道路建设“重通行、轻安全设计”矛盾更加突出，存在设计标准低、功能不足，设施不全、通行能力低，长年无人养护等问题，道路安全隐患越来越严重。

1.2危险路段整治方面

由于现行道路管理政策，通过辖区境内的省道由公路部门投资管理，特别是一级公路由上级交通部门有偿出让给经营者，对排查出的危险路段和事故多发点段的整治非常困难，政府投入治理也因经费问题，只能治标而不能治本。我市“村村通”公路的目标基本实现，但公路标志、标线和相应的安全防护设施没有同步设置。由于路面平直、路况较好，车速提高，事故隐患更大。位于省道204线的白沙公路大桥，设计欠科学，没有设置恒温箱，每到冬季特别是低温或冰雪天气，桥面结冰，行车困难，严重影响安全通车。2008年底建成通车的赤山大桥，在相关安全防护设施设置不齐全、没有完全竣工验收的情况下通车，隐患重重。

1.3机动车、驾驶人管理方面

我市各类机动车辆及其驾驶人与日俱增，特别是广大农村地区的摩托车，但是，无牌无证车辆、不按期参加安全性能检验的车辆、未投保交强险的车辆、达到报废标准的车辆上路行驶的问题越来越严重。而且，部分人无证驾驶，这些问题的存在，都是严重的安全隐患。

1.4车辆结构调控方面

目前，我市公共交通主要以小公共汽车和出租车为主构成，但非法营运的车辆仍然挤占了大量的市场，占用道路空间大，使用效率低，城市功能未得到有效发挥。农村交通供给与交通需求矛盾也比较突出，非法营运及未取得合法资质的车辆参运和摩托车载客比较普遍。整个城乡客运市场比较混乱，营运线路管理不规范，货运车辆费用高、运价低、竞争大，靠超限超载来维持，给交通安全埋下隐患。

2规划目标(2013—2010年)及实施步骤

2.1大力实施“科技强警”战略

2.1.1加强交通管理科技人才的引进和培养

人才是科技应用的基础，要针对道路交通管理科学化、信息化、智能化的必然趋势，从高等院校引进专业技术人员或选派优秀年轻民警到专业院校培训。力争在5年内逐步提高我市道路交通管理科技专业技术人员的比例，比重达到15%。

2.1.2全面推进道路交通安全管理信息化进程

逐步建立道路交通安全管理信息化、智能化系统。5年内，沅江市道路交通管理要逐步从目前以机械化管理为主，向信息化和智能化管理为主过渡。一是建立主干道公路电子监控系统，在现有省道204线建好2个公路电子卡口的基础上，5年内，公路电子卡口建设延伸至县道，逐步扩大公路电子管控网络。二是增加灯控路口，在中心城区现有9个灯控路口的基础上，逐年增加，5年内，中心城区主干道路口灯控率达到100%。三是加快中心城区智能交通视频监控系统建设步伐，在2012年建成中心城区智能交通视频监控系统的基础上，加快技术改造步伐，2013年底投入正常使用。四是健全完善交通管理信息发布系统，形成对城乡道路电子监管和网络信息化一体的格局。

2.1.3建设红外线电子监控考场和车辆安全技术性能检测系统

在2013年底以前，建好红外线道路驾驶考试电子监控考场(摩托车)，并完善相关配套设施。2015年以前，建成红外线车辆安全技术性能检测站，并完善相关配套设施。以此提高驾驶人考试难度和车辆安全技术性能，从源头上把牢交通安全第一道防线。

2.1.4积极推动应用先进的汽车安全技术装置

在长途客运车辆上推广安全行驶记录仪和全球卫星定位系统的使用，2013年底超长线路和高速公路普及适用，2014年全面推广，强制安装运用，并普及全市所有大型客运车辆。

2.2建立现代管理机制

2.2.1构建现代交通安全管理体系

要继续推进“政府领导、部门监控、基层落实、社会联动、群众参与”的道路交通安全管理社会化工作机制。以道路交通安全委员会和交通安全工作联席会议制度为载体，进一步理顺各级组织和职能部门的职责和任务，加强部门、单位、上下级之间的衔接和协调配合，形成齐抓共管的合力，提高管理和监控能力。在2013年，建立完善交通安全委员会及交通安全联席会议成员单位之间信息共享平台，畅通交通安全信息渠道，逐步扩大相关部门、单位间深层次协作联动，共同搞好事故预防工作。2013年建立和完善市、乡(镇)、村三级道路交通安全管理社会化网络，市、乡(镇)两级充实、调整和完善道路交通安全委员会(或交通安全工作领导小组)，明确分管领导、专干(或兼干)，村级明确交通安全管理员。

2.2.2制定科学的交通安全目标管理计划

按照省市人民政府的交通安全目标管理计划，由政府组织，根据当前交通安全状况，制定一套以预防交通事故、降低事故发生为核心的科学、合理的目标，并组织实施。

2.2.3完善道路交通安全责任体系

2013年，市人民政府制定《沅江市道路交通安全工作责任制》，明确道路交通各个环节、各相关职能部门和单位的交通安全工作责任。实行道路交通安全年度评价、事故责任追究制度和安全责任奖惩制度，强化道路交通管理行业、运输经营者的安全责任制。

2.2.4大力推行道路交通安全管理社会化

道路交通安全管理纳入全市社会管理综合治理考评范畴，市交安委会同市综治委制定考评办法，考评工作与综治工作年底考评一并进行。

2.3加强道路交通政策调控

2.3.1继续实施机动车辆结构调控政策

前几年，将大量占用城市道路空间、严重影响交通秩序和交通安全的普通微型客车(“面的”)和从事客运活动的正三轮摩托车淘汰出客运市场，对缓解城市交通压力起到了重要作用，从2013年起，应从严控制正三轮摩托车注册登记，城市实行限时限路线行驶。根据私人小汽车发展状况，正确引导私人小汽车的发展。

2.3.2扶持城市公共交通的发展

实施“公交优先”战略，城市交通以公共汽车为主，出租汽车为辅。2013年要对现有公交线路的布局和站点的设置进行科学合理的调整，对部分车辆进行更换，鼓励发展一定数量的大型公共汽车，保证中小型公共汽车的数量。根据城市发展状况和城市交通需求，科学、合理发展城市出租汽车，城市出租汽车的比例应与城市规模、城市人口和城市经济发展状况相适应。出租汽车的增加，应与城市公共交通政策和交通需求相匹配。

2.3.3积极发展农村道路客运交通

根据目前农村道路客运交通状况，应对农村道路客运市场进行全面清理整顿，使农村客运市场逐步规范。鼓励客运班线进入农村集镇或村庄(符合道路安全通行条件的)，扩大覆盖面。实施城乡公交一体化战略，鼓励发展农村公共交通，鼓励民间资本进入农村公交领域，通过减税让利、优惠借贷、政策扶持，使农村道路客运交通得到较大改善，切实解决农村居民出行难的问题。

来源：沅江市交警大队

编辑：redcloud