副标题：——学习番禺经验加快沅江发展的几点体会

　　7月17日至24日，市第十一次党代会胜利召开后，市委组织党政考察团赴珠江三角洲番禺区开展考察学习活动。期间，考察团先后听取了番禺工业发展的成功经验、工业发展与社区管理、工业发展架构与思路、社会经济发展与招商引资经验介绍、政务环境优化与工业发展、科技推动产业升级等专题讲座，实地参观考察了高新技术产业园，广日电梯、锐锋音响总部、桥南街社区、动漫产业园、萝岗经济开发区。一路走来，边看、边听、边记，边学习、边思考，收获颇多。解放了思想，更新了观念，增长了见识，开阔了视野，目睹到了差距，感受到了压力，启迪了思路，激发了干劲。现将此次考察活动的收获体会报告如下：

　　一、番禺区发展经济的基本经验值得借鉴

　　此次考察学习历时整整一个星期，行程千里，所到之处感受的是变化，目睹的是发展，千帆竞发、万马奔腾的经济热潮，让人心潮激荡，豪情倍添。学习归来，静心沉思，我觉得番禺区快速发展有四个方面的经验值得沅江特别是宣传系统认真学习借鉴。

　　一是坚持解放思想，用新理念指导新发展。坚持不懈地解放思想，始终走在思想解放的前列是番禺区干部给我的强烈感受和印象。思想是总开关，思想不断解放，新的发展理念不断形成，他们是在不断地用新的理念指导发展实践，所以才勇往直前。番禺区干部思想解放突出表现在三个方面，即强烈的超前意识、强烈的进取意识和强烈的效率意识。他们善于抢用国家政策，打提前量，抓政策机遇；他们勇于不断赶超，为天下先，为世界先；他们敢于抛弃繁文缛节，与时间赛跑，抢速度快发展。这些非常值得我们学习借鉴。

　　二是勇于改革创新，用活机制促进新发展。此次考察发现，番禺区仍然在许多领域进行改革和机制创新。例如，他们把市场运行机制引伸到公共设施直到公共服务领域，加快城市公共设施建设，同时又提高了政府服务质量。他们把ISO质量管理认证体系推广到政府机关管理部门，使政府部门及部门内部的管理更加科学、规范、严谨、高效。他们活化用人机制，在公务员中试行聘任制，实行定岗定责，量化考核，优用劣汰的机制，激活了人的创造性。

　　三是“软”“硬”件齐抓，用好环境服务新发展。番禺区发展环境好是有目共睹的，但他们不满足，而是始终不停地改善软硬环境。突出在三个方面：政策环境不断优化，有的地方已推行行政事业性“零收费”制度。服务环境继续优化，他们建成了行政审批电子监察系统，对各单位行政审批效率进行监督，改革行政审批中心为行政服务中心，提供更富于人性化的、细致周到的服务。印象更深的是番禺区还在继续优化基础设施环境，大力兴办市政工程，新建、改、扩建道路，扩容电力，提高供电、供水能力，新建大型公共设施，电子商务网站、会展中心、物流公司，甚至对部分公共线路配备免费巴士，方便投资客商。

　　四是全方位扩大开放，用大舞台成就新发展。番禺区经贸促进局是对外开放的前沿部门，也是对外开放的推动者、实施者，他们在对外开放上气魄更大、眼界更宽、措施更完善。突出表现在全力打造投资洼地，他们不是凭借自身的诸多优势坐等客商，也不仅以优惠政策吸引国内外资金进入，更为可贵的是不断创新招商方式，加大招商力度，他们能够站在新的视角，从一城一地产业配套发展的高度把关联产业项目放在一起整体对外招商，让集聚效应从项目的初始阶段就开始形成，对外商更有吸引力。不仅如此，他们已经从招商引资转向招商选资，更加重视引资项目的质量、规模及相关社会成本，这些都对保障招商引资质量和效果，促进当地经济健康、快速发展起到重要作用。扩大开放的另一方面体现在大力发展外向型经济上，积极引导、扶持外向型企业，鼓励产品、技术走出去，努力扩大对外出口和进口，真正实现利用两个资源，开拓两个市场。2010年实际利用外资为3.58亿美元，全区进出口总值达到151.14亿美元。“引进来”和“走出去”，一进一出，推动了全方位开放，使番禺区在更广阔的空间、更大的舞台上不断成就新的发展。

　　二、几点体会和想法

　　他山之石，可以攻玉。借鉴番禺区经验，做好沅江经济社会发展工作，我有五点体会和想法：

　　一是把解放思想当作首要工作来抓。解放思想一是个永恒的主题，永无止境。此行所到之处，真切地感受到：思想解放的程度决定了对科学发展观的认识的高度、地方经济和社会发展的速度、抓各项工作落实的力度，番禺区的发展雄辩地证明了这一点。对比沅江与番禺区的差距找原因，固然有地缘经济优势、资源秉赋等因素，但是我认为根本的差距还是在思想。这些年，我们也在强调解放思想，在不断解放思想，但勿庸讳言，效果仍然不理想，其中原因可能不少，比如没有用解放思想的办法来落实解放思想，喊的多，做的少，一般要求多，身体力行少，扣政策法规文字多，在机制创新上求稳怕乱等等。会后在具体工作中自觉践行的少。绝大多数同志还是没有紧迫感、压力感，思想上、观念上、思维方式上走不出过去的老框框，因循守旧，阻碍发展。因此，全市上下，尤其是各级领导干部，各级“一把手”必须把解放思想作为一项首要工作抓实抓好，从自己抓起，从本单位、本部门抓起，从干事创业的具体实践抓起，一以贯之，坚持不懈。

　　二是要把招商引资当作一号工程来攻。由于种种基础性因素、市场性因素的推动，珠三角地区产业向内地转移的步伐在加快。通过调查走访，我们也感受到沅江籍在粤创业成功人士有着返乡创业的强烈愿望。沅江要加快发展，必须主动承接包括珠三角地区在内的发达地区的产业转移，当然包括国际先进产业的转移，有针对性地加强招商引资工作。这是沅江发展的需要，也是珠三角实现腾飞的的经验。我们应该有所作为，我们必须把招商引资作为一号工程，抓实抓好，干出成效。各级一把手要亲自抓，要培养和造就一批专门的招商引资人才，建立一支高素质的招商引资干部队伍，形成一套创新的工作机制，树立全市大招商的工作意识，形成全市大招商的社会氛围。建议加快数字沅江建设，大力发展电子政务，构建多层面信息平台，为招商引资、为外方企业提供方便、快捷、全面的资讯服务。制定招商引资工作目标，把它作为评价、考核乃至任用干部的重要依据。同时，加强工业园区建设和功能定位，形成各具特色，实现关联产业集群发展，使外商引得进，留得住，能发展。

　　三是要把外向型经济当作重点工作来促。我市与番禺区经济相比，落后不仅在总量上，更在于经济的质量。番禺区经济外向度相当高，外资企业、合资企业、混合型经济组织并存，特别是外资企业已雄踞天下，而我们则刚刚起步，经济的外向度低，靠自身积累实现发展动力明显不足。必须坚决摒弃这种发展模式，以前所未有的决心和气魄大力发展外向型经济。发展外向型经济，关键靠两手，一是“引”，通过引进域外特别是省外、境外资金、技术、项目来沅江投资、落户，特别是引进有出口产品的项目到沅江，壮大我市外向型经济总量。二是“培”，即依托本地资源优势，推动产业升级，培育自己的企业逐步实现产品走出国门，通过落实国家、省、市一系列优惠政策，实现对外贸易出口的快速增长。同时发挥沅江的劳务经济大市优势，培育更多的高素质劳务人员走出国门，境外就业，扩大非商品贸易的创汇成果。通过产品走出去，人员走出去，实现与境外经济的更紧密融合，提高我市经济的外向度，实现加快发展。

　　四是要把优化环境当作重要保障来做。既要持续不断地优化软环境，更要坚持不懈地改善硬环境。近年来，我市在优化投资环境方面做了大量卓有成效的工作，效果也十分显著。软环境有了很大改善，但是还不够。一方面是因为软环境建设是个长期工程，需要长期的坚持。新的矛盾、新的问题层出不穷，时刻考验着我们的“治理”手段和水平，不能有丝毫懈怠。另一方面，靠人为管理的因素营造好环境本身有局限性，影响经济发展的负面环境随时反弹。我们的硬件建设有许多不足，硬件不足软件来补。因此，必须下大力气抓好软环境建设。建立和完善联席会议制度，市委、市政府主要领导同志牵头，负责经济发展协调工作。联席会议之下可设立若干工作小组，明确参与的相关部门，定期召开会议，加强经济发展各个层面如对外开放工作、外贸进出口工作、招商引资工作、政务环境建设、银企协作、企业发展与法制建设等方面的研讨，提出对策建议。另外，加强政府与企业的沟通,继续落实领导干部联系重点企业制度，增进与保持政企之间的联系，随时了解、随时解决企业经营、园区经济等发展经济发展中的问题。对于外来投资商和创业企业家，我们要多给予宽容，要善意地告知，要倡导人性执法，不要动辄处罚，特别是要下真功夫 优化企业周边环境，严厉打击强买强卖，强揽工程的违法违纪行为。在全社会形成“一切为企业着想、一切为企业服务”的理念，让这种理念深入人心，在75万人心中扎根，全市上下形成从政府到民间、从领导到群众的安商、亲商、重商、富商的共识，形成一种社会文化、社会氛围，植根于广泛的社会基础。真正做到让外商投资放心、经营舒心、赚钱开心。同时，我们还要下大力气建设硬环境，重点是工业园区建设。园区建设关键是产业功能定位，以产业关联为依托，以基础设施为保障，以规范服务为手段，提高园区的产业承载力和凝聚力。

　　五要把聚集人才作为基础工程来力。人是生产力中最积极的因素，地方要发展，关键在人。在番禺区，不仅是经济、技术聚集的“高地”，更是人才荟萃的“洼地”。上至区委领导，下至社区管理员，都是有文化、善表达、高素质的复合型人才。像番禺区科信局局长崔颖就是拥有硕士与博士双料学位，精通多种语言，在华南地区科技、信息领域享有一定权威的专业性人才。因此，我们必须按照市第十一次党代会提出的要求，物尽其用，人尽其才。不断创新机制，激发人才队伍活力，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，用待遇留住人才，为一切有志成才者提供更多的发展机遇和更大的发展空间。

　　三、借鉴番禺区经验，宣传系统要突出做好三个方面工作

　　1、唱响主旋律，用党的最新理论成果巩固发展基础

　　首先要围绕“五个沅江建设”和“富民强市”目标，发挥理论“先锋队”作用，通过培训、宣讲、研讨等形式，全面贯彻落实市第十一次党代会精神。其次是搭好吸纳群众的理论研讨平台。大多数沅江人文化素质、政治素质都比较高，也喜欢关注和讨论国家大事、社会要事、政坛新事及身边琐事。用沅江土话说，就是爱“喷”。如何让这样一大批人有一个“喷”的舞台，而且把说得好的、讲到位的、议到点的一些思想和观点收集起来，纳贤聚智，集思广益，进一步形成共识用以解决我们工作生活中的一些实际问题，沅江也要成立一个由几部门联合主办的类似“番禺论坛”的“沅江论坛”或“南洞庭论坛”，定时定地定题举办论坛，有组织地让那些会“喷”、善侃、健谈的人士，通过这个论坛，以常人、常事、常理开展论说，把他们的思想和观点一吐为快，用“自己说”代替枯燥生硬、空洞的说教，让群众自己教育自己，让他们既在精神上解惑，在心理上解压，又能实实在在地为解决一些群众关注的热点、难点和疑点问题提出很好的建议和对策来，可谓是一举多得的好事。说实在的，作为沅江的宣传载体，沅江电视台、沅江信息网、《南洞庭》杂志以及开展的洞庭渔火节、歌咏比赛等，都未能完全地激发广大群众参与的热情，因此，建立一个直面群众、属于群众的大众论坛更是形势所需了。而且这样的论坛务必要办好、办响，办成沅江的名片。第三要加强学习型党组织建设，注重全市各级领导班子学习制度的健全，努力形成以制度建设督促学习、改进学习、强化学习的良好机制，达到以学风促作风和政风转变的目的。

　　2、营造大氛围，用改革创新精神促进大发展

　　宣传思想工作要立足于围绕大局，服务中心。一要为改革开道。紧扣当前的“凝聚力”工程和“群众工作站”重点工作，宣传工作者要带着深厚的群众情感，虚心向群众学习，准确把握群众的“最盼、最需、最急、最烦、最怨”，及时反映党和国家的各项方针政策在贯彻落实中的情况，了解群众呼声，传达百姓诉求，畅通群众与政府的信息渠道。二要为发展鼓劲。大力宣传区位、资源、人文、环境优势，特别是叫响“南洞庭湿地”、“湖乡文化”、“沅江苎麻(中国草)”、“辣妹子”等区域性品牌，提高区域经济的知名度和影响力；紧紧围绕市委和政府的重大工作部署，出台的重大方针政策、改革开放和经济社会发展的重大举措、重大成就、重要会议和重要活动，集中时间、集中力量进行强力造势，使报道浓墨重彩，高潮迭起，形成宣传强势，营造大发展的浓厚氛围。紧密结合经济发展重点，以典型人物、事件为切入点，进行精心策划，培育和推介创业致富、科技创新、经营管理等各类先进典型，引导广大干部群众增强抓住机遇加快发展的紧迫感、责任感和使命感，大力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。三是为稳定助力。要牢牢把握事关投资环境和对外形象的重大活动和重点特色工作，积极主动“走出去”、“请进来”，加强与主流媒体的联系，正确引导宣传舆论导向，维护社会稳定。加强网管建设，密切监控造成不稳定因素的负面新闻，及时化解各种矛盾于萌芽状态。

　　3、打好主动仗，用社会主义核心价值体系引领社会风尚

　　以倡导健康向上的社会风尚为目标，依托村民中心、市民文化广场等阵地，组织群众开展文化、体育、读书等喜闻乐见的活动，不断丰富群众业余文化生活，让群众在活动中接受教育，远离黄、赌、毒及邪教，倡导健康向上的社会新风。采取行政推动、典型带动、舆论促动的方法，不断创新文明行业、文明单位、文明镇村、文明家庭、文明市民等活动的内容和形式，深入开展群众性精神文明创建活动，切实提高居民文明素质。以主题活动、广场演出、“五下乡”等为载体，多搭设一些互动性强的宣传文化平台，多开展一些大众化程度高的宣传文化活动，多引入一些平民型的文化消费，动员、组织群众积极参与，用群众身边的人、身边的事、身边的理，寓教于乐，以文化人，为沅江营造一种云淡风轻的人文投资环境。

来源：沅江新闻网

作者：市委常委、宣传部部长 李丽君

编辑：redcloud